鋼鐵板塊再臨外貿政策考驗
      
                    
      作者：鋼結構網    					
      
					時間：2009-12-23 10:01:40					[收藏]
      
               
      
                
      				
      				
       

               
      
               
        
				    據財政部信息稱，19日，出口退稅稅率下調政策正式出臺，自今年7月1日始開始實施。財政部已和國家稅務總局商國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署正式發(fā)布了《財政部、國家稅務總局關于調低部分商品出口退稅率的通知》。此次調整的行業(yè)包括化工、鋼鐵、有色金屬加工以及服裝、鞋帽、船舶等，共涉及2831項商品，約占海關稅則中全部商品總數的37%。
        

        
    7月1日開始執(zhí)行的部分商品出口退稅調整方案，其中鋼鐵產品出口退稅稅率繼續(xù)下調。據統(tǒng)計，10個稅則號的一般普碳焊管產品(石油套管除外) 13%的出口退稅稅率被取消；131個稅則號的鋼鐵制品(石油套管除外)出口退稅率由13%下調至5%。
        

        
    據了解，在此次政策調整所涉及的2831項商品中，主要包括三個方面：一是進一步取消了553項"高耗能、高污染、資源性"產品的出口退稅；二是降低了2268項容易引起貿易摩擦的商品出口退稅率；三是將10項商品的出口退稅改為出口免稅政策。
        

        
    新政策促鋼鐵整合
        

        
    本報19日曾報道，為貫徹實施國務院《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》等相關文件精神，國家發(fā)改委已部署了第二批關停和淘汰落后鋼鐵生產能力的工作，與十八個省(區(qū)、市)及寶鋼集團簽訂了《關停和淘汰落后鋼鐵生產能力(第二批)責任書》。
        

        
    發(fā)改委出臺硬性淘汰落后產能措施，是從產業(yè)整合角度對鋼鐵業(yè)發(fā)力；緊隨其后，財政部出口政策的調整，則是要把鋼鐵業(yè)過剩的產能消化在國門之內。
        

        
    鋼鐵貿易一直是中國外貿摩擦的高危地帶。今年初，美國鋼鐵協會就已表示，中國已成為向美國出口鋼材最多的國家。美國鋼鐵制造商則直言，希望華盛頓能采取多種措施，保護美國鋼鐵工業(yè)利益。此次發(fā)起"鋼管案"的制造商就表示，2006年美國進口中國生產的圓鋼管和鋼結構管道較2002年激增68倍，導致美國失去超過500個就業(yè)崗位，中國產品應為此支付高達88%的反傾銷稅，并接受反補貼調查。
        

        
    據悉，近日，美國鋼管行業(yè)7家單位向美國國際貿易委員會遞交申訴書，要求對中國輸美焊縫鋼管發(fā)起反傾銷反補貼調查。
        

        
    6月1日，美國鋼鐵協會、美國鋼鐵制造商協會和北美特種鋼協會對近日中國五礦化工進出口商會公布的"白皮書"發(fā)表評論，認為其忽略了中國政府向鋼鐵業(yè)提供補貼對全球鋼鐵生產的影響。
        

        
    此前，"白皮書"曾指出，"中國市場需求的增長為近年來全球鋼鐵產業(yè)的強盛做出了巨大的貢獻，中國的鋼材出口不會對現在及將來的全球供需平衡構成威脅"。然而，美國鋼鐵業(yè)組織則認為，其忽略了中國政府向鋼鐵業(yè)提供的補貼，若中國政府持續(xù)向鋼鐵業(yè)提供的補貼會對全球鋼鐵業(yè)供應造成威脅。
        

        
    針對此次調整，專家分析，我國出口退稅政策已由原來的稅收政策變?yōu)楫a業(yè)調整政策；此次調整的產品正是中國今后要限制生產和出口的產品。
        

        
    商務部研究院副院長李雨時表示，鋼鐵、船舶等產品出口退稅率的下調，不但有利于緩解我國日益高企的貿易順差，而且對企業(yè)生產高附加值產品，增長方式的轉變，淘汰落后產能，提高產業(yè)集中度也有好處。
        

        
    鋼材出口受制有限？
        

        
    平安證券表示，在本次政策調整中，附加值不高的焊管產品出口退稅率下調13個百分點，部分鋼鐵制品出口退稅率下調8個百分點，仍有鋼管等部分高附加值產品保持13%的出口退稅率不變。
        

        
    平安還表示，從近年來我國鋼材出口退稅政策的調整過程來看，此次還是延續(xù)了2004年以來的緊縮出口的政策導向。作為今年的第四次調整，政策出臺的節(jié)奏十分緊湊，顯示了政府抑制鋼材出口的意圖和決心。經過這幾次調整，我國目前的鋼材出口既有退稅13%、5%的產品；又有加征5%、10%、15%出口關稅的產品。
        

        
    中國鋼鐵工業(yè)協會有關人士指出，伴隨鋼鐵行業(yè)相關產品出口退稅率的不斷下調，我國一些鋼鐵企業(yè)正在轉變原有思路，縮減低附加值、高耗能產品生產，轉而開始研發(fā)和生產高附加值產品。與此同時，我國鋼鐵行業(yè)的集中度正不斷提升，出現鋼鐵企業(yè)向集團化方向發(fā)展趨勢。財政部有關負責人也表示，"有保有壓"的區(qū)別政策，釋放出國家產業(yè)結構、出口商品結構調整的明確信號，從而引導企業(yè)調整投資方向，避免盲目投資和產能過剩。
        

        
    2006年，我國鋼材對外貿易結束了長期以來的貿易逆差，出口鋼材4304萬噸，同比增長110%，實現了鋼材的凈出口。2007年我國鋼材出口步伐繼續(xù)加快，前5個月出口2746萬噸，進口728萬噸，凈出口2018萬噸，鋼材出口量占產量的12.53%。根據預計，全年鋼鐵出口占生產總量的10%左右，這意味著下半年鋼材出口將明顯放緩。
        

        
    中銀國際研究報告指出，部分鋼材的出口退稅率將下調至5%影響較為有限。因為出口僅占中國鋼材產量的10%左右。如果所有的出口轉為內銷，影響應比較溫和。保本成本是鋼材產品價格的支持水平，因為小型生產商會在價格下降至保本成本以下時停產。長鋼價格較保本成本高出18%，而熱軋板與冷軋板價格較保本成本分別高出25%與20%。除去運輸成本，預計內地長材價格目前低于國際水平30%，而板材價格平均低于國際水平15%。
        

        
    據中銀國際估計，在鋼鐵行業(yè)的上市公司中，鞍鋼股份(000898)的出口業(yè)務預計占盈利的20%、寶鋼(600019)和武鋼(600005)的出口業(yè)務占10%、馬鋼(600808)出口占8%，而重慶鋼鐵(601005)出口占2%?；诔隹诘谋壤梢姲颁搶⒖赡苁窃馐苡绊懽畲?，而重鋼最小。
        

        
    國內供求博弈再難風平浪靜
        

        
    對于鋼鐵產能過剩的問題，有專家表示，若產能釋放繼續(xù)失控、未來出口量受阻的情況下，國內市場將出現嚴重的供大于求局面。
        

        
    業(yè)內人士表示，由于出口減少導致的產品積壓，國內鋼材市場價格已經開始下滑。6月份鋼材出口比去年同期減少很多，而產量卻沒有減少，價格也難以走高。
        

        
    有學者認為，國家限制鋼鐵產品出口，目的是通過增加國內市場資源供給量，壓縮鋼鐵行業(yè)的利潤空間，以實現鋼鐵工業(yè)關停和淘汰落后鋼鐵產能。要實現鋼鐵工業(yè)關停和淘汰落后鋼鐵產能的目標，僅僅立足于限制鋼鐵產品出口也是不夠的。限制鋼鐵產品出口政策應成為關停和淘汰鋼鐵落后產能的重要配套措施之一。再則，單純強調限制鋼鐵產品出口，也必然會激化國內市場供求矛盾，最終導致國內鋼市價格大幅波動，進而影響到整個鋼鐵產業(yè)平穩(wěn)運行。應運用《鋼鐵產業(yè)發(fā)展政策》和節(jié)能減排等政策措施，采取法律、經濟等手段輔以行政手段，提高資源能源使用費，加強環(huán)境保護和治理費用的收取，提高落后鋼鐵產能的生產成本，通過市場機制促使落后鋼鐵產能的關停和淘汰，從而實現國內供求關系的平衡。
        

        
    據機構反應，鋼鐵業(yè)目前盈利形式還處于良好階段。1～4月份，納入統(tǒng)計的77戶大中型鋼鐵企業(yè)實現利潤486.41億元，同比增長202.2%。截至5月份，鋼鐵業(yè)產品結構有所優(yōu)化，投資增幅明顯回落，但產業(yè)集中度有所降低。據統(tǒng)計，1～5月份，冷軋板卷、鍍層板、涂層板、電工鋼板4大類高附加值品種鋼材生產總量2376.73萬噸，占鋼材生產總量的比重10.85%，比去年同期提高1.6個百分點；全行業(yè)500萬元以上的項目完成固定資產投資895億元，同比增長4.6%；年產粗鋼500萬噸以上企業(yè)21家，粗鋼產量占全國的50.49%，比去年同期下降1.88個百分點。
        

        
    然而，有機構認為，今年上半年鋼材價格大幅上漲，以及近期國內鋼鐵價格回落，但并不是源于供求的原因，下半年供需形勢依然良好。隨著國際鋼產量增速的下降，國際鋼材價格有可能繼續(xù)上升。去年的供需缺口并沒有得到緩解，而除中國的國際粗鋼產量同比增速一直在下降，5月份已經下降到1.6%。由此，若粗鋼產量維持增速下降，國際供需缺口不僅不會縮小，而且還會比去年有所擴大。因此不支持鋼鐵價格的長期下降。 
        
  
        
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